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猴哥带你读懂史记第四十四:秦始皇和官僚帝国的创立

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  第四板块、《史记》中的六波地理大开拓

  第四十四、秦始皇和官僚帝国的创立

  上一讲中,我从地理大开拓的视角,给你分析了秦始皇的两次重要的对外战争——北击匈奴、南平百越。今年这一讲,我要给你讲讲秦始皇对内的政治革新,官僚帝国的创立。

  一说到官僚,你肯定熟悉。但你可能不知道的是,严格意义上的“官僚”,并不是自古就有的。他们是伴随着分封制的瓦解才形成的,而第一个用官僚治理天下的君主,就是秦始皇。

  更准确地说,直到进入了秦朝,华夏世界才第一次彻底告别了贵族和家臣处理国事的模式,正式进入了一个新时代。在这个新时代,官员由君主任命而不是世袭继承、领取傣禄而没有封地,官员可以来自任意一个阶层。即便秦帝国很快覆灭了,但以官僚为基石的帝国体系,却一直被沿用了下来。

  秦始皇是怎么打造出这样一个官僚帝国的呢?为什么这个官僚集团有这么强大的生命力?

  下面就让我结合《史记》中的《秦始皇本纪》,给你讲讲,这个官僚帝国的真相究竟是什么。

  秦始皇的战略设计

  上一讲我讲到,秦始皇在一统六国之后,创立了一个规模空前庞大的巨型帝国,而且在这个帝国的内部,地理环境也非常复杂,有高原,有平原,有丘陵,有盆地,更有无数复杂的山脉与河流。

  但是,当时的交通手段和通讯手段却非常原始。文字只能写在竹简上,人也只能通过车马相互联系,互通有无。在这种条件下,如何治理这样一个空前辽阔而复杂的帝国,就是秦始皇面对的挑战。

  怎么解决这个难题呢?

  秦帝国内部,出现的第一个解决方案,其实是呼吁沿用分封制,也就是再次分封王室贵族和功臣,建立一个2.0版的周帝国。

  丞相绾等言:“诸侯初破,燕、齐、荆地远,不为置王,毋以填之。请立诸子,唯上幸许。”始皇下其议於群臣,群臣皆以为便。(《史记·秦始皇本纪》)

  但是,这个方案很快遭到了秦始皇的否决。在秦始皇看来,这种用老办法解决新问题的思路,是存在严重缺陷的。 之前,春秋战国之所以长期战争不休,就是因为这些诸侯之间,你打我,我打你。现在秦始皇好不容易实现了天下和平,如果再封一群诸侯出来,那就相当于制造了新的内战隐患。也许分封的诸侯第一代是忠于中央的,但随着血缘关系的疏远,帝国也会出现分裂的迹象,内战也就随之而来了。

  始皇曰:“天下共苦战斗不休,以有侯王。赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而求其宁息,岂不难哉!廷尉议是。”(《史记·秦始皇本纪》)

  那秦始皇的解决方案是什么呢?

  我认为,秦始皇的解决方案,核心就是,用官僚集团取代贵族集团,打造一个官僚帝国。

  打造官僚帝国

  秦始皇是如何建立自己的官僚帝国的呢?首先是依靠郡县制。

  所谓“郡县制”,就是把天下分为若干个郡,每个郡下又设若干个县,每个县包括若干个乡,每个乡包括若干个亭,每一级都由相应等级的官员进行管理。这些官员,由中央任命而不来自分封的诸侯。

  分天下以为三十六郡,郡置守、尉、监。更名民曰“黔首”。(《史记·秦始皇本纪第六》)

  更重要的是,按照秦朝的选官制度,这些官员可以来自任何一个地区,任何一个阶层,只要这个人的能力能够达到官方的标准,就有机会被任命为相应的官员,而如果干得不好,就会遭到罢免,严重一点的还有可能掉脑袋。

  所以你看,在秦朝没有什么诸侯国,也没有世袭的贵族和公卿,只有不同等级的官员,公开选拔,统一行动。这就用一个开放性的官僚群体,取代了分封贵族来管理天下的机制,打造出了历史上第一个官僚帝国。

  而这个官僚帝国的最大优势,就是能帮助秦始皇实现国家治理的标准化,从而打破地域之间的分割,深度推动天下一家。这里我给你划个重点,国家治理的标准化,是秦始皇推动天下一家的关键。而这个“国家治理的标准化”,既需要官僚,又给官僚集团赋予了全新的使命。

  我为什么会这么说呢?

  在课程一开始,我就跟你说过,官僚集团是在秦始皇手中第一次得到正式的全国性的推广。而在此之前,华夏世界没有“官僚”这样的群体,只有不同等级的贵族,对自己的封地进行管理。因此,不同地方的规章制度,一般也都是由各个诸侯国的国君自行制定。不同国家和地区,大到法律法规、政治制度,小到文字、书法,甚至货币、计量单位、道路宽度处处都存在着差别,给秦始皇在各地的统治造成了巨大困难。

  因此,打破分封世袭制度势在必行。那么,抛弃了旧有的管理制度之后,秦始皇的新制度是什么呢?

  首先,秦始皇制定出了一套官僚系统的标准化操作流程。

  比如,对于最底层的官员来说,他们的首要任务,就是负责收集信息。以户为单位,挨家挨户去统计人口,每户户主是谁、有几口人、叫什么名字,体貌特征。同时,这些官员也会记录当地有多少耕地、每亩产多少粮食、有什么特殊的物产、交通情况如何等等。而这些统计好的数据,都要统一汇总到首都咸阳,分门别类地收藏。

  那么,这些信息有什么用呢?这就要留给中高级官员们专门负责分析。特别是在饥荒和战争的时候,官员们负责根据这些数据,调配资源,做出一系列的调度计划。最后确定的计划,再返回到不同部门、不同等级的官僚手中,逐级落实。

  如此一来,这个帝国就像一个巨大而精密的机器,每个官僚,都是这个巨大机器中的一个标准化的部件,从地方到中央,维持着帝国的高效运行,让秦始皇的权力能够直接贯彻到基层。

  当然,为了实现国家治理的标准化,光有操作流程是远远不够的,被秦始皇纳入到标准化范围内的,还有一系列的生活标准的制定,也就是《史记》中记载的,统一度量衡,书同文和车同轨。

  一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。地东至海暨朝鲜,西至临洮、羌中,南至北乡户,北据河为塞,并阴山至辽东。(《史记·秦始皇本纪》)

  当然,重新制定一个全新的、全国统一的标准,在短时期内肯定会让人不适应,但是在更长远的历史进程中,却能塑造全新而统一的国家认同。

  尤其是车同轨的推广。

  在秦始皇统一六国之前,各地的马车大小不一样,车道也有宽有窄,给道路交通造成了很大的麻烦。秦始皇的车同轨,说白了就是道路的标准化,进而决定车辆上车轮间距的标准化。这样,全国各地的车辆往来就方便了。

  正是有了这个标准,全国的车辆制造和道路建设才真正合成一个整体。中国历史上,第一次在如此广阔的范围内,实现了连接、互通,全国范围内的军队调度、情报传送也极大地提高了效能。而道路的标准化,不仅仅是先进交通方式的代表,更是政治上的统一标准。因此,我才会说,官僚集团的标准化优势,又从根本上帮助秦始皇实现了天下的深度统一。

  二世而亡的秦帝国

  听到这里,相信有同学会问了,你之前一直在说官僚帝国的优点,这个系统如此高效,而且能够帮助秦始皇从根本上实现统一。那为什么秦帝国在短短十几年后就灭亡了呢?这不就证明这套官僚系统是无效的吗?

  对于这个问题,我认为,秦帝国的灭亡并不是因为官僚系统的无效,而是因为这套系统太过有效,让秦始皇的信心过度膨胀,试图以自己的标准衡量天下,反而让社会丧失了活力,最终导致系统的崩溃。

  举一个最简单的例子,就拿秦始皇颁布的“焚书令”来说。

  焚书令,也就是不再允许民间学派的存在,严禁民间拥有学术书籍。百姓只能自学医药、占卜、农林类知识。其他书籍,都要交给官府管理,多余书籍要就地销毁。谁敢私藏书籍,抓到之后,严厉处罚。如果多个民间人士聚在一起搞学术研究,抓到之后立即处死,而且不许家属收尸。

  “古者天下散乱,莫之能一,是以诸侯并作,语皆道古以害今,饰虚言以乱实,人善其所私学,以非上之所建立。今皇帝并有天下,别黑白而定一尊。私学而相与非法教,人闻令下,则各以其学议之,入则心非,出则巷议,夸主以为名,异取以为高,率群下以造谤。如此弗禁,则主势降乎上,党与成乎下。禁之便。臣请史官非秦记皆烧之。非博士官所职,天下敢有藏诗、书、百家语者,悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语诗书者弃市。以古非今者族。吏见知不举者与同罪。令下三十日不烧,黥为城旦。所不去者,医药卜筮种树之书。若欲有学法令,以吏为师。”制曰:“可。”(《史记·秦始皇本纪》)

  之所以有这个政策,是因为战国时代是一个学术争鸣、百花齐放的时代。好处是新发明、新思想层出不穷,但坏处是新发明、新思想往往被用于战争,结果就是思想越来越分裂,社会越来越动荡,战争越来越残酷。

  秦始皇希望,他的焚书令,能让民间重新回归质朴之道,天下只需要“别黑白而定一尊”,意思是,由皇帝来分辨是非黑白,制定唯一的标准就行了。如果任由民间学术发展,势必导致人心不一,阻碍朝廷统治。

  但事实上,在秦始皇的统治下,这套系统虽然能够高效运转,但也压制了民间的活力,再加上秦始皇通过官僚系统,过度地使用民力,于是秦始皇死后,民间的反抗势力纷纷起义,反抗秦王朝的统治。这个看似坚固的官僚帝国,也就很快走向了系统崩溃的末路。

  不过,话说回来,虽然秦帝国覆灭了,但是官僚系统本身,却经受住了王朝更迭的考验,得到了后世无数统治者的认可。也正是在秦始皇失败的基础上,汉王朝开始对这个庞大的机器进行改良,最终找到了官和民的新平衡点,开启了日后的辉煌时代。

  总结

  好,今天的内容就到这里,我给你稍微总结一下。

  今天这一讲,我们从秦始皇面临的时代挑战切入,还原了秦始皇官僚帝国的形成过程,他通过推行郡县制,用官僚政治取代了贵族政治,为平民阶层参与政治提供了一个开放的渠道。然后,秦始皇又通过官僚系统完成了国家治理的标准化,将大一统贯彻到了帝国的每个角落。 最后,我们结合秦帝国的兴亡,分析了过度追求标准化对帝国发展的影响。虽然秦帝国很快覆灭了,但秦始皇打造的官僚集团,却一直沿用下来,并深刻影响了日后的中国历史。

  最后,再给你留一道思考题,你认为秦朝二世而亡还有哪些原因?说说你的理由。

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