第四板块、《史记》中的六波地理大开拓
第四十四、秦始皇和官僚帝国的创立
上一讲中，我从地理大开拓的视角，给你分析了秦始皇的两次重要的对外战争——北击匈奴、南平百越。今年这一讲，我要给你讲讲秦始皇对内的政治革新，官僚帝国的创立。
一说到官僚，你肯定熟悉。但你可能不知道的是，严格意义上的“官僚”，并不是自古就有的。他们是伴随着分封制的瓦解才形成的，而第一个用官僚治理天下的君主，就是秦始皇。
更准确地说，直到进入了秦朝，华夏世界才第一次彻底告别了贵族和家臣处理国事的模式，正式进入了一个新时代。在这个新时代，官员由君主任命而不是世袭继承、领取傣禄而没有封地，官员可以来自任意一个阶层。即便秦帝国很快覆灭了，但以官僚为基石的帝国体系，却一直被沿用了下来。
秦始皇是怎么打造出这样一个官僚帝国的呢?为什么这个官僚集团有这么强大的生命力?
下面就让我结合《史记》中的《秦始皇本纪》，给你讲讲，这个官僚帝国的真相究竟是什么。
秦始皇的战略设计
上一讲我讲到，秦始皇在一统六国之后，创立了一个规模空前庞大的巨型帝国，而且在这个帝国的内部，地理环境也非常复杂，有高原，有平原，有丘陵，有盆地，更有无数复杂的山脉与河流。
但是，当时的交通手段和通讯手段却非常原始。文字只能写在竹简上，人也只能通过车马相互联系，互通有无。在这种条件下，如何治理这样一个空前辽阔而复杂的帝国，就是秦始皇面对的挑战。
怎么解决这个难题呢?
秦帝国内部，出现的第一个解决方案，其实是呼吁沿用分封制，也就是再次分封王室贵族和功臣，建立一个2.0版的周帝国。
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议於群臣，群臣皆以为便。(《史记·秦始皇本纪》)
但是，这个方案很快遭到了秦始皇的否决。在秦始皇看来，这种用老办法解决新问题的思路，是存在严重缺陷的。 之前，春秋战国之所以长期战争不休，就是因为这些诸侯之间，你打我，我打你。现在秦始皇好不容易实现了天下和平，如果再封一群诸侯出来，那就相当于制造了新的内战隐患。也许分封的诸侯第一代是忠于中央的，但随着血缘关系的疏远，帝国也会出现分裂的迹象，内战也就随之而来了。
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!廷尉议是。”(《史记·秦始皇本纪》)
那秦始皇的解决方案是什么呢?
我认为，秦始皇的解决方案，核心就是，用官僚集团取代贵族集团，打造一个官僚帝国。
打造官僚帝国
秦始皇是如何建立自己的官僚帝国的呢?首先是依靠郡县制。
所谓“郡县制”，就是把天下分为若干个郡，每个郡下又设若干个县，每个县包括若干个乡，每个乡包括若干个亭，每一级都由相应等级的官员进行管理。这些官员，由中央任命而不来自分封的诸侯。
分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰“黔首”。(《史记·秦始皇本纪第六》)
更重要的是，按照秦朝的选官制度，这些官员可以来自任何一个地区，任何一个阶层，只要这个人的能力能够达到官方的标准，就有机会被任命为相应的官员，而如果干得不好，就会遭到罢免，严重一点的还有可能掉脑袋。
所以你看，在秦朝没有什么诸侯国，也没有世袭的贵族和公卿，只有不同等级的官员，公开选拔，统一行动。这就用一个开放性的官僚群体，取代了分封贵族来管理天下的机制，打造出了历史上第一个官僚帝国。
而这个官僚帝国的最大优势，就是能帮助秦始皇实现国家治理的标准化，从而打破地域之间的分割，深度推动天下一家。这里我给你划个重点，国家治理的标准化，是秦始皇推动天下一家的关键。而这个“国家治理的标准化”，既需要官僚，又给官僚集团赋予了全新的使命。
我为什么会这么说呢?
在课程一开始，我就跟你说过，官僚集团是在秦始皇手中第一次得到正式的全国性的推广。而在此之前，华夏世界没有“官僚”这样的群体，只有不同等级的贵族，对自己的封地进行管理。因此，不同地方的规章制度，一般也都是由各个诸侯国的国君自行制定。不同国家和地区，大到法律法规、政治制度，小到文字、书法，甚至货币、计量单位、道路宽度处处都存在着差别，给秦始皇在各地的统治造成了巨大困难。
因此，打破分封世袭制度势在必行。那么，抛弃了旧有的管理制度之后，秦始皇的新制度是什么呢?
首先，秦始皇制定出了一套官僚系统的标准化操作流程。
比如，对于最底层的官员来说，他们的首要任务，就是负责收集信息。以户为单位，挨家挨户去统计人口，每户户主是谁、有几口人、叫什么名字，体貌特征。同时，这些官员也会记录当地有多少耕地、每亩产多少粮食、有什么特殊的物产、交通情况如何等等。而这些统计好的数据，都要统一汇总到首都咸阳，分门别类地收藏。
那么，这些信息有什么用呢?这就要留给中高级官员们专门负责分析。特别是在饥荒和战争的时候，官员们负责根据这些数据，调配资源，做出一系列的调度计划。最后确定的计划，再返回到不同部门、不同等级的官僚手中，逐级落实。
如此一来，这个帝国就像一个巨大而精密的机器，每个官僚，都是这个巨大机器中的一个标准化的部件，从地方到中央，维持着帝国的高效运行，让秦始皇的权力能够直接贯彻到基层。
当然，为了实现国家治理的标准化，光有操作流程是远远不够的，被秦始皇纳入到标准化范围内的，还有一系列的生活标准的制定，也就是《史记》中记载的，统一度量衡，书同文和车同轨。
一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。地东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北乡户，北据河为塞，并阴山至辽东。(《史记·秦始皇本纪》)
当然，重新制定一个全新的、全国统一的标准，在短时期内肯定会让人不适应，但是在更长远的历史进程中，却能塑造全新而统一的国家认同。
尤其是车同轨的推广。
在秦始皇统一六国之前，各地的马车大小不一样，车道也有宽有窄，给道路交通造成了很大的麻烦。秦始皇的车同轨，说白了就是道路的标准化，进而决定车辆上车轮间距的标准化。这样，全国各地的车辆往来就方便了。
正是有了这个标准，全国的车辆制造和道路建设才真正合成一个整体。中国历史上，第一次在如此广阔的范围内，实现了连接、互通，全国范围内的军队调度、情报传送也极大地提高了效能。而道路的标准化，不仅仅是先进交通方式的代表，更是政治上的统一标准。因此，我才会说，官僚集团的标准化优势，又从根本上帮助秦始皇实现了天下的深度统一。
二世而亡的秦帝国
听到这里，相信有同学会问了，你之前一直在说官僚帝国的优点，这个系统如此高效，而且能够帮助秦始皇从根本上实现统一。那为什么秦帝国在短短十几年后就灭亡了呢?这不就证明这套官僚系统是无效的吗?
对于这个问题，我认为，秦帝国的灭亡并不是因为官僚系统的无效，而是因为这套系统太过有效，让秦始皇的信心过度膨胀，试图以自己的标准衡量天下，反而让社会丧失了活力，最终导致系统的崩溃。
举一个最简单的例子，就拿秦始皇颁布的“焚书令”来说。
焚书令，也就是不再允许民间学派的存在，严禁民间拥有学术书籍。百姓只能自学医药、占卜、农林类知识。其他书籍，都要交给官府管理，多余书籍要就地销毁。谁敢私藏书籍，抓到之后，严厉处罚。如果多个民间人士聚在一起搞学术研究，抓到之后立即处死，而且不许家属收尸。
“古者天下散乱，莫之能一，是以诸侯并作，语皆道古以害今，饰虚言以乱实，人善其所私学，以非上之所建立。今皇帝并有天下，别黑白而定一尊。私学而相与非法教，人闻令下，则各以其学议之，入则心非，出则巷议，夸主以为名，异取以为高，率群下以造谤。如此弗禁，则主势降乎上，党与成乎下。禁之便。臣请史官非秦记皆烧之。非博士官所职，天下敢有藏诗、书、百家语者，悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语诗书者弃市。以古非今者族。吏见知不举者与同罪。令下三十日不烧，黥为城旦。所不去者，医药卜筮种树之书。若欲有学法令，以吏为师。”制曰：“可。”(《史记·秦始皇本纪》)
之所以有这个政策，是因为战国时代是一个学术争鸣、百花齐放的时代。好处是新发明、新思想层出不穷，但坏处是新发明、新思想往往被用于战争，结果就是思想越来越分裂，社会越来越动荡，战争越来越残酷。
秦始皇希望，他的焚书令，能让民间重新回归质朴之道，天下只需要“别黑白而定一尊”，意思是，由皇帝来分辨是非黑白，制定唯一的标准就行了。如果任由民间学术发展，势必导致人心不一，阻碍朝廷统治。
但事实上，在秦始皇的统治下，这套系统虽然能够高效运转，但也压制了民间的活力，再加上秦始皇通过官僚系统，过度地使用民力，于是秦始皇死后，民间的反抗势力纷纷起义，反抗秦王朝的统治。这个看似坚固的官僚帝国，也就很快走向了系统崩溃的末路。
不过，话说回来，虽然秦帝国覆灭了，但是官僚系统本身，却经受住了王朝更迭的考验，得到了后世无数统治者的认可。也正是在秦始皇失败的基础上，汉王朝开始对这个庞大的机器进行改良，最终找到了官和民的新平衡点，开启了日后的辉煌时代。
总结
好，今天的内容就到这里，我给你稍微总结一下。
今天这一讲，我们从秦始皇面临的时代挑战切入，还原了秦始皇官僚帝国的形成过程，他通过推行郡县制，用官僚政治取代了贵族政治，为平民阶层参与政治提供了一个开放的渠道。然后，秦始皇又通过官僚系统完成了国家治理的标准化，将大一统贯彻到了帝国的每个角落。 最后，我们结合秦帝国的兴亡，分析了过度追求标准化对帝国发展的影响。虽然秦帝国很快覆灭了，但秦始皇打造的官僚集团，却一直沿用下来，并深刻影响了日后的中国历史。
最后，再给你留一道思考题，你认为秦朝二世而亡还有哪些原因?说说你的理由。
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