作品简介《陈政事疏》（又名《治安策》）是西汉文学家贾谊的名文之一。贾谊任梁怀王太傅期间，汉文帝多次向他征求治国方略，贾谊亦多次上书陈述政事，针对文帝时期匈奴侵边、制度疏阔、诸侯王割据等问题进行了深入分析。后由班固收入《汉书·贾谊传》中。
《治安策》论及了文帝时潜在或明显的多种社会危机，包括“可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长叹息者六”等众多严重问题，涉及中央与地方诸侯之间、汉庭与北方异族之间，以及社会各阶层之间的种种矛盾。针对这令人忧心的一切，贾谊富有针对性地一一指明相应对策和补救措施。毛主席称赞《治安策》是“西汉第一雄文”。
作品原文
治安策
臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息1者六，若其它背理而伤道者，难遍以疏举2。进言者皆曰天下已安已治3矣，臣独以为未也。曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。夫抱火厝4之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！本末舛逆5，首尾衡决6，国制抢攘7，非甚有纪，胡可谓治！陛下何不一令臣得熟数之于前，因陈治安之策，试详择焉！
夫射猎之娱，与安危之机孰急？使为治劳智虑，苦身体，乏钟鼓之乐，勿为可也。乐与今同，而加之诸侯轨道，兵革不动，民保首领，匈奴宾服8，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息。大数9既得，则天下顺治10，海内之气，清和咸理，生为明帝，没为明神，名誉之美，垂于无穷。《礼》祖有功而宗有德，使顾成之庙11称为太宗，上配太祖，与汉亡极。建久安之势，成长治之业，以承祖庙，以奉六亲，至孝也；以幸天下，以育群生，至仁也；立经陈纪，轻重同得，后可以为万世法程，虽有愚幼不肖之嗣，犹得蒙业而安，至明也。以陛下之明达，因使少知治体者得佐下风12，致此非难也。其具可素陈于前，愿幸无忽。臣谨稽之天地，验之往古，按之当今之务，日夜念此至孰也，虽使禹舜复生，为陛下计，亡以易此13。
夫树国固14，必相疑之势也15，下数被其殃16，上数爽其忧17，甚非所以安上而全下也18。今或亲弟谋为东帝19，亲兄之子西乡而击20，今吴又见告矣21。天子春秋鼎盛22，行义未过23，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯权力且十此者乎24！
然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮25，汉之所置傅相方握其事26。数年之后，诸侯之王大抵皆冠27，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢28，彼自丞尉以上徧置私人29，如此，有异淮南、济北之为邪？此时而欲为治安，虽尧舜不治30。
黄帝曰31：“日中必熭，操刀必割32。”今令此道顺33，而全安甚易34；不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之35，岂有异秦之季世乎36！夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治，假设陛下居齐桓之处37，将不合诸侯而匡天下乎38？臣又以知陛下有所必不能矣39。假设天下如曩时40，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈狶在代41，令此六七公者皆亡恙42，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下肴乱43，高皇帝与诸公倂起44，非有仄室之势以豫席之也45。诸公幸者乃为中涓46，其次仅得舍人47，材之不逮至远也48。高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公49，多者百余城，少者乃三四十县，德至渥也50，然其后十年之间，反者九起。陛下之与诸公，非亲角材而臣之也51，又非身封王之也52，自高皇帝不能以是一岁为安53，故臣知陛下之不能也。
然尚有可诿者54，曰疏55。臣请试言其亲者56。假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南57，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？臣又知陛下之不能也。若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心，虑无不帝制而天子自为者58。擅爵人，赦死罪59，甚者或戴黄屋60，汉法令非行也。虽行不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎！幸而来至，法安可得加！动一亲戚，天下圜视而起61，陛下之臣虽有悍如冯敬者62，适启其口，匕首已陷其胸矣。陛下虽贤，谁与领此63？
故疏者必危，亲者必乱，已然之效也64。其异姓负强而动者65，汉已幸胜之矣，又不易其所以然66。同姓袭是迹而动67，既有徵矣68，其势尽又复然。殃祸之变未知所移69，明帝处之尚不能以安，后世将如之何！
屠牛坦一朝解十二牛70，而芒刃不顿者71，所排击剥割72，皆众理解也73。至于髋髀之所74，非斤则斧75。夫仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也。今诸侯王皆众髋髀也，释斤斧之用，而欲婴以芒刃76，臣以为不缺则折。胡不用之淮南、济北？势不可也。
臣窃迹前事77，大抵强者先反，淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡78，则又反；贯高因赵资79，则又反；陈狶兵精，则又反；彭越用梁80，则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙乃在二万五千户耳81，功少而最完82，势疏而最忠83，非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王84，今虽以残亡可也85；令信、越之伦列为彻侯而居86，虽至今存可也。
然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王，欲臣子之勿菹醢87，则莫若令如樊郦等；欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力88。力少则易使以义89，国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命天子90，虽在细民91，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制92，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕、梁它国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之93。诸侯之地其削颇入汉者94，为徙其侯国95，及封其子孙也，所以数偿之96；一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已97，故天下咸知陛下之廉。地制壹定，宗室子孙莫虑不王98，下无倍畔之心99，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利几之谋不生100，柴奇、开章不计不萌101，细民乡善102，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子天下之上而安103，植遗腹104，朝委裘105，而天下不乱。当时大治，后世诵圣。壹动而五业附106，陛下谁惮而久不为此107？
天下之势方病大瘇108。一胫之大几如要109，一指之大几如股110，平居不可屈信111，一二指搐112，身虑亡聊113。失今不治，必为锢疾114，后虽有扁鹊115，不能为已。病非徒瘇也，又苦蹠戾116。元王之子117，帝之从弟也，今之王者118，从弟之子也。惠王之子119，亲兄子也；今之王者120，兄子之子也。亲者或亡分地以安天下121，疏者或制大权以逼天子122，臣故曰非徒病瘇也，又苦蹠戾。可痛哭者，此病是也123。
天下之势方倒县124。凡天子者，天下之首，何也？上也。蛮夷125者，天下之足，何也？下也。今匈奴126嫚娒127侵掠，至不敬也，为天下患，至亡已128也，而汉岁金絮采缯129以奉之。夷狄130征令，是主上之操也；天子共贡131，是臣下之礼也。足反居上，首顾居下，倒县如此，莫之能解，犹为国有人乎？非亶132倒县而已，又类辟，且病痱133。夫辟者一面病，痱者一方痛。今西边北边之郡，虽有长爵134不轻得复，五尺以上135不轻得息，斥候136望烽燧不得卧，将吏被介胄137而睡，臣故曰一方病矣。医能治之，而上不使，可为流涕者此也。
陛下何忍以帝皇之号为戎人138诸侯，势既卑辱，而祸不息，长此安穷！进谋者率以为是，固不可解也，亡具甚矣139。臣窃料匈奴之众不过汉一大县，以天下之大困于一县之众，甚为执事者羞之。陛下何不试以臣为属国之官140以主匈奴？行臣之计，请必系单于之颈而制其命，伏中行说141而笞142其背，举匈奴之众唯上之令。今不猎猛敌而猎田彘143，不搏反寇而搏畜菟144，玩细娱145而不图大患，非所以为安也。德可远施，威可远加，而直数百里外威令不信，可为流涕者此也。
今民卖僮146者，为之绣衣丝履偏诸缘147，内之闲148中，是古天子后服，所以庙而不宴者也，而庶人得以衣婢妾。白縠149之表，薄纨150之里， 以偏诸，美者黼绣151，是古天子之服，今富人大贾嘉会召客者以被墙。古者以奉一帝一后而节适，今庶人屋壁得为帝服，倡优下贱得为后饰，然而天下不屈152者，殆未有也。且帝之身自衣皁绨153，而富民墙屋被文绣；天子之后以缘其领，庶人孽妾154缘其履：此臣所谓舛也。夫百人作之不能衣一人，欲天下亡寒，胡可得也？一人耕之，十人聚而食之，欲天下亡饥，不可得也。饥寒切于民之肌肤，欲其亡为奸邪，不可得也。国已屈矣，盗贼直须时耳，然而献计者曰“毋动”，为大耳。夫俗至大不敬也，至亡等也，至冒上也，进计者犹曰“毋为”，可为长太息者此也。
商君155遗礼义，弃仁恩，并心于进取。行之二岁，秦俗日败。故秦人家富子壮则出分，家贫子壮则出赘156。借父耰鉏157，虑有德色；母取箕帚，立而谇语158。抱哺其子，与公并倨159；妇姑不相说，则反唇而相稽。其慈子耆利，不同禽兽者亡几耳。然并心而赴时犹曰蹶六国，兼天下。功成求得矣，终不知反廉愧之节，仁义之厚。信并兼之法，遂进取之业，天下大败，众掩寡，智欺愚，勇威怯，壮陵衰，其乱至矣，是以大贤160起之，威震海内，德从天下。曩之为秦者，今转而为汉矣。然其遗风余俗，犹尚未改。今世以侈靡相竞，而上亡制度，弃礼谊，捐廉耻日甚，可谓月异而岁不同矣。逐利不耳，虑非顾行也161，今其甚者杀父兄矣。盗者剟寝户之帘，搴两庙之器162，白昼大都之中剽吏而夺之金。矫伪者出几十万石粟，赋六百余万钱，乘传而行郡国，此其亡行义之尤至者也。而大臣特以簿书163不报，期会之间，以为大故164。至于俗流失，世坏败，因恬而不知怪，虑不动于耳目，以为是适然耳。夫移风易俗，使天下回心而乡道，类非俗吏之所能为也。俗吏之所务，在于刀笔筐箧165，而不知大体。陛下又不自忧，窃为陛下惜之。
夫立君臣，等上下，使父子有礼，六亲有纪，此非天之所为，人之所设也。夫人之所设，不为不立，不植则僵，不修则坏。《管子》曰：“礼义廉耻，是谓四维；四维不张，国乃灭亡。”使管子愚人也则可，管子而少知治体，则是岂可不为寒心哉！秦灭四维而不张，故君臣乖乱166，六亲殃戮，奸人并起，万民离叛，凡十三岁，而社稷为虚。今四维犹未备也，故奸人几幸，而众心疑惑。岂如今定经制167，令君君臣臣168，上下有差，父子六亲各得其宜，奸人亡所几幸，而群臣众信，是不疑惑！此业一定，世世常安，而后有所持循矣。若夫经制不定，是犹度江河亡维楫169，中流而遇风波，舩必覆矣。可为长太息者此也。
夏为天子，十有余世，而殷受之。殷为天子，二十余世，而周受之。周为天子，三十余世，而秦受之。秦为天子，二世而亡。人性不甚相远也，何三代之君有道之长，而秦无道之暴也？其故可知也。古之王者，太子乃生，固举以礼，使士负之，有司齐肃端冕，见之南郊，见于天也。过阙则下，过庙则趋170，孝子之道也。故自为赤子而教固已行矣。昔者成王171幼在襁抱之中，召公172为太保，周公173为太傅，太公174为太师。保，保其身体；傅，传之德义；师，道之教训：此三公之职也。于是为置三少，皆上大夫也，曰少保、少傅、少师，是与太子宴者也。故乃孩子提有识，三公、三少固明孝仁礼义以道习之，逐去邪人，不使见恶行。于是皆选天下之端士孝悌博闻有道术者以卫翼之，使与太子居处出入。故太子乃生而见正事，闻正言，行正道，左右前后皆正人也。夫习与正人居之，不能毋正，犹生长于齐不能不齐言也；习与不正人居之，不能毋不正，犹生长于楚之地不能不楚言也。故择其所耆175，必先受业，乃得尝之；择其所乐，必先有习，乃得为之。孔子曰：“少成若天性，习贯如自然。”及太子少长，知妃色176，则入于学。学者，所学之官也。《学礼》曰：“帝入东学177，上亲而贵仁，则亲疏有序而恩相及矣；帝入南学，上齿而贵信，则长幼有差而民不诬矣；帝入西学，上贤而贵德，则圣智在位而功不遗矣；帝入北学，上贵而尊爵，则贵贱有等而下不 矣；帝入太学，承师问道，退习而考于太傅，太傅罚其不则而匡其不及，则德智长而治道得矣。此五学者既成于上，则百姓黎民化辑于下矣。”及太于既冠成人，免于保傅之严，则有记过之史，彻膳之宰，进善之旌，诽谤之木，敢谏之鼓。瞽史诵诗，工诵箴谏，大夫进谋，士传民语。习与智长，故切而不媿；化与心成，故中道若性。三代之礼：春朝朝日，秋暮夕月，所以明有敬也；春秋入学，坐国老，执酱而亲馈之，所以明有孝也；行以鸾和178，步中《采齐》，趣中《肆夏》，所以明有度也；其于禽兽，见其生不食其死，闻其声不食其肉，故远庖厨，所以长恩，且明有仁也。
夫三代之所以长久者，以其辅翼太子有此具也。及秦而不然。其俗固非贵辞让也，所上者告讦179也；固非贵礼义也，所上者刑罚也。使赵高傅胡亥而教之狱，所习者非斩劓人180，则夷人之三族也。故胡亥今日即位而明日射人，忠谏者谓之诽谤，深计者谓之妖言，其视杀人若艾草菅然。岂惟胡亥之性恶哉？彼其所以道之者非其理故也。
鄙谚曰：“不习为吏，视已成事。”又曰：“前车覆，后车诫。”夫三代之所以长久者，其已事可知也；然而不能从者，是不法圣智也。秦世之所以亟绝者，其辙迹可见也；然而不避，是后车又将覆也。夫存亡之变，治乱之机，其要在是矣。天下之命，县于太子；太子之善，在于早谕教181与选左右。夫心未滥而先谕教，则化易成也；开于道术智谊之指，则教之力也。若其服习积贯，则左右而已。夫胡、粤之人，生而同声，耆欲不异，及其长而成俗，累数译而不能相通，行者有虽死而不相为者，则教习然也。臣故曰选左右早谕教最急。夫教得而左右正，则太子正矣，太子正而天下定矣。《书》曰：“一人有庆，兆民赖之182。”此时务也。
凡人之智，能见已然，不能见将然。夫礼者禁于将然之前，而法者禁于已然之后，是故法之所用易见，而礼之所为生难知也。若夫庆赏以劝善，刑罚以惩恶，先王执此之政，坚如金石，行此之令，信如四时，据此之公，无私如天地耳，岂顾不用哉？然而曰礼云礼云者，贵绝恶于未萌，而起教于微眇，使民日迁善远罪183而不自知也。孔于曰：“听讼，吾犹人也，必也使毋讼乎！”为人主计者，莫如先审取舍，取舍之极定于内，而安危之萌应于外矣。安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以积渐然，不可不察也。人主之所积，在其取舍，以礼义治之者，积礼义；以刑罚治之者，积刑罚。刑罚积而民怨背，礼义积而民和亲。故世主欲民之善同，而所以使民善者或异。或道之以德教，或驱之以法令。道之以德教者，德教洽而民气乐；驱之以法令者，法令极而民风哀。哀乐之感，祸福之应也。秦王之欲尊宗庙而安子孙，与汤武184同，然而汤武广大其德行，六七百岁而弗失，秦王治天下，十余岁则大败。此亡它故矣，汤武之定取舍审而秦王之定取舍不审矣。夫天下，大器也。今人之置器，置诸安处则安，置诸危处则危。天下之情与器亡以异，在天子之所置之。汤武置天下于仁义礼乐，而德泽洽，禽兽草木广裕185，德被蛮貊四夷186，累子孙数十世，此天下所共闻也。秦王置天下于法令刑罚，德泽亡一有，而怨毒盈于世，下憎恶之如仇，祸几及身，子孙诛绝，此天下之所共见也。是非其明效大验邪！人之言曰：“听言之道，必以其事观之，则言者莫敢妄言。”今或言礼谊之不如法令，教化之不如刑罚，人主胡不引殷、周、秦事以观之也？
人主之尊譬如堂，群臣如陛187，众庶如地。故陛九级上，廉远地，则堂高；陛亡级，廉近地，则堂卑。高者难攀，卑者易陵，理势然也。故古者圣王制为等列，内有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然后有官师小吏，延及庶人，等级分明，而天子加焉，故其尊不可及也。里谚曰：“欲投鼠而忌器。”此善谕也。鼠近于器，尚惮不投，恐伤其器，况于贵臣之近主乎！廉耻节礼以治君子，故有赐死而亡戮辱。是以黥劓之罪不及太夫，以其离主上不远也，礼不敢齿君之路马，蹴其刍者有罚188；见君之几杖则起，遭君之乘车则下，入正门则趋；君之宠臣虽或有过，刑戮之罪不加其身者，尊君之故也。此所以为主上豫远不敬也，所以体貌大臣而厉其节也。今自王侯三公之贵，皆天子之所改容而礼之也，古天子之所谓伯父、伯舅也，而令与众庶同黥劓刖笞弃市189之法，然则堂不亡陛乎？被戮辱者不泰迫乎？廉耻不行，大臣无乃握重权，大官而有徒隶亡耻之心乎？夫望夷之事190，二世见当以重法者，投鼠而不忌器之习也。
臣闻之，履虽鲜不加于枕，冠虽敝不以苴履191。夫尝已在贵宠之位，天子改容而体貌之矣，吏民尝俯伏以敬畏之矣，今而有过，帝令废之可也，退之可也，赐之死可也，灭之可也；若夫束缚之，系緤之，输之司寇，编之徒官，司寇小吏192詈骂而榜笞之，殆非所以令众庶见也。夫卑贱者习知尊贵者之一旦，吾亦乃可以加此也，非所以习天下也，非尊尊贵贵之化也。夫天子之所尝敬，众庶之所尝宠，死而死耳，贱人安宜得如此而顿辱之哉！
豫让事中行之君，智伯伐而灭之，移事智伯。及赵灭智伯，豫让衅面吞炭，必报襄子，五起而不中。人问豫子，豫子曰：“中行众人畜我，我故众人事之；智伯国士遇我，我故国士报之。”故此一豫让也，反君事仇，行若狗彘，已而抗节致忠，行出乎列士，人主使然也。故主上遇其大臣如遇犬马，彼将犬马自为也；如遇官徒，彼将官徒自为也。顽顿亡耻，诟亡节，廉耻不立，且不自好，苟若而可，故见利则逝，见便则夺。主上有败，则因而挺之矣；主上有患，则吾苟免而已，立而观之耳；有便吾身者，则欺卖而利之耳。人主将何便于此？群下至众，而主上至少也，所托财器职业者粹于群下也。俱亡耻，俱苟妄，则主上最病。故古者礼不及庶人，刑不至大夫，所以厉宠臣之节也。古者大臣有坐不廉而废者，不谓不廉，曰“簠簋不饰193”；坐污秽淫乱男女亡别者，不曰污秽，曰“帷薄不修194”，坐罢软不胜任者，不谓罢软195，曰“下官不职”。故贵大臣定有其罪矣，犹未斥然正以呼之也，尚迁就而为之讳也。故其在大谴大何之域者，闻谴何196则白冠氂缨，盘水加剑，造请室而请罪耳，上不执缚系引而行也。其有中罪者，闻命而自弛，上不使人颈盭而加也。其有大罪者，闻命则北面再拜，跌而自裁，上不使捽抑而刑之也，曰：“子大夫自有过耳！吾遇子有礼矣。”遇之有礼，故群臣自憙；婴以廉耻，故人矜节行。上设廉礼义以遇其臣，而臣不以节行报其上者，则非人类也。故化成俗定，则为人臣者主耳忘身，国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，唯义所在。上之化也，故父兄之臣诚死宗庙，法度之臣诚死社稷，辅翼之臣诚死君上，守圄扞敌之臣诚死城郭封疆。故曰圣人有金城者，比物此志也。彼且为我死，故吾得与之俱生；彼且为我亡，故吾得与之俱存；夫将为我危，故吾得与之皆安。顾行而忘利，守节而仗义，故可以托不御之权，可以寄六尺之孤。此厉廉耻行礼谊之所致也，主上何丧焉！此之不为，而顾彼之久行，故曰可为长太息者此也。
作品注释
1.长太息：深长地叹息。《楚辞·离骚》：“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。”
2.疏举：逐条列举。 疏：分条说明的文字：上～（臣子向帝王分条陈述的意见书）。奏～。
3.治：社会安定、太平(跟“乱”相对) 。如《荀子·天论》：“禹以治， 桀以乱，治乱非天也。”
4.厝[cuò]：安置、放置。如：厝火积薪。
5.舛逆：颠倒、悖逆。舛：错误，错乱；违背。
6.衡决[héng jué]：横裂，不衔接。
7.抢攘[chēng rǎng]：纷乱的样子。
8.宾服：归顺；服从。
9.大数：自然法则，气数。此处指大势。
10.顺治：顺从而大治，指社会秩序井然而安定。
11.顾成：汉文帝庙名。《汉书·文帝纪》：“﹝四年冬﹞作 顾成庙 。”
12.下风：风所吹向的那一方；比喻处于下位，卑位。
13.亡以易此：亡：古同“无”，没有。易：改变。
14.树国：建立诸侯国。
15.相疑：指朝廷同封国之间互相猜忌。通行本《汉书》“疑”下无也字，据《群书治要》补。
16.被：遭受。
17.爽：伤败，败坏。
18.安上而全上：指稳定中央政权，保全黎民百姓。
19.亲弟：指汉文帝的弟弟淮南厉王刘长。谋为东帝：《汉书·五行志下之上》：淮南王长“归聚奸人谋逆乱，自称东帝”。刘长的封地在今安徽淮河以南地区，在长安的东方。刘长谋反后被废死。
20.亲兄之子：指齐悼惠王刘肥的儿子济北王刘兴居。乡：向。汉文帝三年（公元前201年）前济北王谋反，发兵袭击荥阳，失败被杀。
21.见告：被告发。句指吴王刘濞抗拒朝廷法令而被告发。
22.春秋：指年令。春秋鼎盛，即正当壮年。
23.行义未过：行为得宜，没有过失。
24.莫大：最大。十此：十倍于此。全句意指吴王等诸侯的实力，要比前述亲弟、亲兄之子大得多。
25.大国之王：指较大的封国的诸侯王。
26.傅：朝廷派到诸侯国的辅佐之官。相：朝廷派到诸侯国的行政长官。
27.冠：二十岁。古代男子二十岁时举行冠礼，标志已成年。天子、诸侯则在二十岁时加冠。
28.称病赐罢：被以衰病为由罢免。
29.丞尉：县官。“丞尉以上”泛指诸侯国之官吏。徧：同“遍”。《汉书》通行本作偏，据《群书治要》改。
30.尧舜：上古传说中的圣明之君。
31.黄帝：古史传说中的上古帝王。
32.位：晒，晒干。两句比喻机不可失。二句见《六韬》太公之语，《六韬》是一部讲兵法的书。
33.此道：即前引黄帝话中的道理。顺：遵循。
34.全安：下全上安。
35.堕：毁弃。骨肉之属：指同姓诸侯王，他们都是皇帝的亲属。抗：举。刭：割头颈。
36.季世：末年。
37.齐桓：齐桓公，春秋时齐国国君，曾多次大会诸侯订立盟约，成为春秋时第一个霸主。
38.匡：匡王，挽救。
39.以上三句的假设是说，如果文帝处于齐桓公的地位没有天子之位，没有有利的时机，没有天助，便一定不能成为霸主。
40.曩时：从前，以往。
41.“淮阴侯”八句：淮阴侯即韩信；黥布即英布，汉初封为淮南王，彭越汉初封为梁王，都因谋反被刘邦所杀；韩信指韩王信，汉初封韩王，后投降匈奴反汉：张敖，汉高祖刘邦的女婿，汉初诸侯王赵王张耳的儿子，袭封赵王，后因与赵丞相贯高谋刺刘邦的事有牵连，改封平宣侯；卢绾，汉初封燕王，后叛逃匈奴，被封为东胡卢王，死于匈奴中；陈狶[xī]希，汉初任诸侯国代国丞相，后反汉，自立为赵王，被杀。这些人都为异姓诸侯王。
42.亡恙：无病。亡，同“无”。
43.肴乱：混乱。肴，同“淆”。
44.高皇帝：即汉高祖刘邦。倂起：一齐起兵反秦。
45.仄室：侧室。豫：预。席：凭藉。
46.中涓：皇帝的亲近之臣。
47.舍人：门客。樊哙等曾为刘邦舍人。
48.不逮：不及。
49.膏腴：肥沃。王[wàng]：封王，动词。
50.渥：优厚。
51.角：竞争、较量。臣之：使他们臣服。
52.身封：亲自分封。
53.是：指亲自分封诸侯之事。
54.诿：推诿，推托。
55.疏：疏远。指相对于亲戚而言，韩信等都是异姓王。
56.亲者：指同姓诸侯王。
57.“假令”七句：悼惠王，刘肥，刘邦子，封齐王；元王，刘交，刘邦弟，封楚王；中子，刘邦子如意，封赵王；幽王，刘邦子刘友，封淮阳王，后徙赵；共（公）王，刘邦子刘恢，封梁王；灵王，刘邦子刘健，封燕王；厉王，即淮南王刘长，厉是谥号。
58.布衣：平民百姓。昆弟：兄弟。
59.帝制：指仿行皇帝的礼仪制度。
60.爵人：封人以爵位。二句所写封爵、赦死罪，都是应属于皇帝的权力。
61.黄屋：黄缯车盖。皇帝专用。圜[huán]视而起；向四方看。圜，围绕。起：发生骚乱。
62.冯敬：汉初御史大夫，曾弹劾淮南厉王长。
63.谁与：与谁。领：治理。
64.效：结果。
65.负强而动：凭恃强大发动暴乱。
66.其所以然：指导致这种局面的分封制度。
67.袭：沿袭。这句暗指吴王刘濞。
68.徵：徵象，兆头。
69.移：改变。这里有趋向的意思。
70.坦：春秋时人名，以屠牛为业。
71.芒刃：锋刃。顿：通“钝”。
72.排：批，分开。
73.理：肌肝之文理。解[xiè]：通“懈”，四肢关节、骨头之间的缝隙。
74.髋[kuān]宽.：上股与尻之间的大骨。髀[bì]敝：股骨。髋髀泛指动物体中的大骨。
75.斤：砍木的斧头。斤、斧在这里作动词用。
76.婴：施加。
77.迹：追寻。迹前事，总结历史的经验。
78.韩信：韩王信。胡：匈奴。
79.因：凭借。资：资助，供给。
80.用梁：利用封为梁王的势力。
81.长沙：长沙王。汉初吴芮被封为长沙王，子孙世袭。在：同“才”。二万五千户，指长沙王所统治的户数。
82.完：保全。
83.势疏：与皇帝关系疏远。
84.樊：舞阳侯樊哙。郦：曲周侯郦商。绛：绛侯周勃。灌：颍阴侯灌婴。
85.以：同“已”。
86.信：韩信。越：彭越。伦：辈。彻侯：爵位名，后避汉武帝刘彻讳改为通侯，又改为列侯，只享受封地的租税，不问封地行政，也不一定住在封地。
87.菹醢：把人杀死剁成肉酱。
88.众建诸侯而少其力：多封诸侯国而减弱每个诸侯国的力量。
89.使以义：使之遵守朝廷法纪。
90.辐：车轮中连接轮圈与轮轴的直木。辐凑，归聚。
91.细民：平民。
92.割地定制：定出分割土地的制度。
93.举使君之：让他们去做空置的诸侯国的国君。
94.削颇入汉者：诸侯王有因犯罪.而被削地由汉朝中央政府没收的。
95.颇：大量。因被削之地可能在诸侯国的中心地带，所以下文有“为徙其侯国”的做法。
96.为徙其侯国：把这个侯国迁往他处。
97.数偿之：照数偿还。即将被没收的土地还给他们。
98.一寸之地”四句：意为天子多封王并非与各诸侯王争利，而是为了稳定国家。
99.莫虑不王：不愁不做王。
100.利几：人名，项羽部将，降汉被封为颍川侯，后反叛被杀。
101.柴奇、开章：人名，两人均参与淮南王刘长的谋反事件，为之出谋画策。
102.乡：向。
103.赤子：婴儿。这里指年幼的皇帝。
104.植：扶植。遗腹，遗腹子。
105.朝：朝拜。委裘：亡君留下的衣冠。
106.五业：指上文所说的明、廉、仁、义、圣五项功业。
107.谁惮：惮谁，顾忌什么。谁，何。
108.瘇.：腿脚浮肿。
109.胫：小腿。要：腰。
110.指：脚趾。股：大腿。
111.平居：平时。信：伸。
112.搐：抽搐。
113.亡聊：无所依赖。
114.锢疾：积久不易治的病症。
115.扁鹊：人名，春秋战国时的名医。
116.蹠戾：脚掌扭折。
117.元王：楚元王刘交，刘邦的弟弟。元王之子，楚夷王刘郢客。
118.今之王者：指楚王刘戊。
119.惠王：齐悼惠王刘肥，刘邦子。
120.今之王者：指齐共王刘喜。
121.亲者：指文帝的子弟。
122.疏者：指从弟、兄子之子。逼：同“逼”。
123.“可痛哭者”两句：贾谊《治安策》开首有：“臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可以长叹息者六……”。以上就是“可为痛哭者一”。
124.县（xuán）：系挂。骊姬请使申，处 曲沃以速县。——《国语·晋语》。注：“缢也。”
125.蛮夷：亦作“ 蛮彝 ”。 古代对四方边远地区少数民族的泛称。亦专指南方少数民族。《书·舜典》：“柔远能迩，惇德允元，而难任人，蛮夷率服。”《史记·孝武本纪》：“天下名山八，而三在蛮夷，五在中国。”
126.匈奴：中国古代北方民族之一。 战国 时游牧于燕 、赵、秦以北地区。其族随世异名，因地殊号。 战国 时始称匈奴和胡。
127.嫚娒：亦作“ 嫚侮 ”。 轻蔑侮辱。
128.亡已：无已，没完没了。颜师古注：“亡已，言不可止也。”
129.金絮采缯：金絮：银两与绢；采缯：彩色丝织品。
130.夷狄：古称东方部族为夷 ，北方部族为狄 。常用以泛称除华夏族以外的各族。
131.共贡：以贡品奉献。共，通“ 供 ”。《史记·燕召公世家》：“使燕共贡天子，如成周时职。”
132.亶：古同“但”，仅；只。
133.病痱：患风病。痱：古代称偏瘫症：风～。
134.长爵：高的爵位。
135.五尺：即“ 五尺之僮、五尺之童 ”。 指尚未成年的儿童。古尺短，故称。
136.斥候：亦作“ 斥堠 ”，古代的侦察兵，起源于汉代，并因直属王侯手下而得名，分骑兵和步兵。
137.介胄：铠甲和头盔；介：甲；胄：盔。
138.中国古代称西部民族：西～。
139.亡具甚矣：太没才能了。亡：无；具：才能，如《文选·李陵·答苏武书》：“皆信命世之才，抱将相之具。”
140.属国：附属国，此处是典属国的省称，官名，秦始置。掌管与少数民族往来的事务，西汉沿之。
141.中行说[Zhōngháng Yuè]：西汉文帝时人，原为宫廷太监，后因陪送公主到匈奴和亲而对汉王朝怀恨在心，转而投靠匈奴，成为单于的重要谋臣。
142.笞：用鞭杖或竹板打；古代用竹板或荆条打人脊背或臀腿的刑罚：～刑。
143.田彘：彘[zhì] ：猪
144.畜菟：家兔。菟，通“ 兔 ”。
145.指游乐。游乐对军国大事言为细事。
146.僮[tóng]： 封建时代受奴役的未成年人：书～。～仆。
147.偏诸：古代名贵织物。也称“织绒”、“绒”。
148.闲：马厩,关养马的地方。如：闲厩（古代皇家养牲口的地方），闲驹（养马之所）
149.白縠[hú]：白色绉纱。縠：有皱纹的纱，如：绮罗绫～。
150.纨：细致洁白的薄绸
151.黼绣[fǔ xiù]：古代绣有斧形花纹的衣服。
152.不屈：不竭；不尽。《老子》：“虚而不屈，动而愈出。””
153.皁绨[zào tí]：皁：黑色，差役（古代贱役，后专称衙门里的差役）；绨：古代一种粗厚光滑的丝织品
154.孽[niè]妾：亦作“孼妾”，贱妾；地位低下的妾。
155.商君：商鞅，战国时期政治家、改革家、思想家，法家代表人物，因在河西之战中立功获封商于十五邑，号为商君，故称之为商鞅 。商鞅通过变法使秦国成为富裕强大的国家，史称“商鞅变法”。
156.出赘：男子到女家就婚，成为女家的一员。赘：招女婿。
157.耰鉏[yōu chú]：耰：古代弄碎土块、平整土地的农具。鉏：古同“锄”，锄头弄松土地及除草的工具
158.谇语：斥责；责骂。谇[suì]：责骂。
159.抱哺其于，与公并倨：抱着怀中吃奶的婴儿，就与公爹姘居鬼混。抱哺：哺养。
160.大贤：非常有道德才能的人。此指汉高祖刘邦。
161.顾行：顾全德行。
162.搴两庙之器：拔取：斩将～旗。两庙：指高祖、惠帝。
163.簿书：记录财物出纳的簿册；官署中的文书簿册。
164.期会之间，以为大故：期会：谓在规定的期限内实施政令。多指有关朝廷或官府的财物出入。
165.刀笔筐箧[qiè]：指文书类工作。刀笔：古代书写工具。古时书写于竹简，有误则用刀削去重写，泛指尺牍。筐箧：用竹枝等编制的狭长形箱子。
166.乖乱：谓不守礼法，胡作非为。乖：不顺，不和谐。
167.经制：经理节制；此指治国的制度。
168.君君臣臣：君主像君主，臣子像臣子
169.维楫：亦作“ 维檝 ”。 系船之绳和船桨。
170.过阙[quē]则下，过庙则趋：阙：皇宫门前两边供瞭望的楼。庙：供奉祖先的房屋。趋：快走。
170.赤子：刚生的婴儿。
171.成王：周成王姬诵，周武王之子，西周第二位君主，谥号成王。周成王继位时年幼，由周公旦辅政，亲政后，营造新都洛邑、大封诸侯，还命周公东征、编写礼乐，加强了西周王朝的统治。
172.召公：又作“邵公”、“召康公”、“太保召公”。姓姬名奭[shì]，周武王的同姓宗室。曾辅助周武王灭商，被封于燕，是后来燕国的始祖。周成王时，他出任太保，支持周公旦摄政当国，支持周公平定叛乱。
173.周公：周公：周朝爵位，得爵者辅佐周王治理天下。历史上的第一位周公名叫姬旦，故称周公或周公旦。武王死后，其子成王年幼，由他摄政当国。平定三监之乱后，大行封建，营建东都，制礼作乐，还政成王，在巩固与发展周朝统治上起了关键作用，对中国历史的发展产生了深远影响
174.太公：姜子牙，姜姓，吕氏，名尚姜子牙后辅佐了西周王，当了丞相，称“太公望”，俗称太公。西周初年，被周文王封为“太师”（武官名），被尊为“师尚父” 。
175.择其所耆[shì]：古同“嗜”，爱好。
176.妃色：即绯色，淡红色。妃，通“ 绯 ”。亦称杨妃色。犹女色。
177.东学：周代五学之一。 周 有东、南、西、北四学，并太学称五学。
178.鸾和：古代车上的两种铃子。《周礼·夏官·大驭》：“凡驭路仪，以鸾和为节。” 郑玄 注：“鸾在衡，和在轼，皆以金为铃。”
179.告讦：责人过失或揭人阴私；告发。
180劓[yì[：古代割掉鼻子的一种酷刑。
181.谕教：晓谕教诲。“太子之善，在於早谕教与选左右。” 胡三省注引颜师古曰：“谕，晓告也。”
182.一人，特指天子；庆，《诗传》云：“善也”；兆，万亿，兆民指广大民众。出自《尚书·吕刑》
183.迁善远罪：向善而远离罪恶。
184.汤武：商汤 与 周武王 的并称。
185.广裕：隆盛；显赫；繁庶。
186.蛮貊[mò]四夷：蛮貊：亦作“ 蛮貉 ”。亦作“ 蛮貃 ”。 古代称南方和北方落后部族。亦泛指四方落后部族。四夷：古代华夏族对四方少数民族的统称。含有轻蔑之意。
187.陛：从“阜”，表示与地形地势的高低上下有关。本义：帝王宫殿的台阶
188.蹴：踢、踏。刍：喂牲畜的草，亦指用草料喂牲口。
189.黥[qíng]：古代在人脸上刺字并涂墨之刑，后亦施于士兵以防逃跑。刖（yuè）：古代的一种酷刑，把脚砍掉。弃市：《礼记·王制》：“刑人於市，与众弃之。”弃，同“ 弃 ”。本指受刑罚的人皆在街头示众，民众共同鄙弃之，后以“弃市”专指死刑。
190.望夷：秦代宫名。因东北临泾水以望北夷，故名。秦末，赵高迫杀秦二世于此。
191.苴[jū]履：苴：鞋里垫的草。履：鞋
192.司寇：官名，掌管刑狱、纠察等事；也指汉代刑罚名，罚往边地戍守防敌。司，通“ 伺 ”。
193.簠簋不饰[fǔ guǐ bù shì]：簠簋：古代的食器、祭器；不饰：不整齐。指为官不清正廉洁的人。
194.帷薄不修[wéi bó bù xiū]：帷薄：帐幔和帘子，古代用以障隔内外；修：整饬。男女不分，内外杂沓。指家庭生活淫乱。
195.罢软：亦作“ 罢輭 ”。疲沓软弱。不职：不称职。
196.谴何：责问。颜师古 注：“谴，责也。何，问也。”
汉文帝
原文
臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六，若其它背理而伤道者，难遍以疏举。进言者皆曰天下已安已治矣，臣独以为未也。曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。夫抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！本末舛逆，首尾衡决，国制抢攘，非甚有纪，胡可谓治！陛下何不一令臣得熟数之于前，因陈治安之策，试详择焉！
夫射猎之娱，与安危之机孰急？使为治劳智虑，苦身体，乏钟鼓之乐，勿为可也。乐与今同，而加之诸侯轨道，兵革不动，民保首领，匈叙宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息。大数既得，则天下顺治，海内之气，清和咸理，生为明帝，没为明神，名誉之美，垂于无穷。《礼》祖有功而宗有德，使顾成之庙称为太宗，上配太祖，与汉亡极。建久安之势，成长治之业，以承祖庙，以奉六亲，至孝也；以幸天下，以育群生，至仁也；立经陈纪，轻重同得，后可以为万世法程，虽有愚幼不肖之嗣，犹得蒙业而安，至明也。以陛下之明达，因使少知治体者得佐下风，致此非难也。其具可素陈于前，愿幸无忽。臣谨稽之天地，验之往古，按之当今之务，日夜念此至孰也，虽使禹舜复生，为陛下计，亡以易此。
夫树国固，必相疑之势也，下数被其殃，上数爽其忧，甚非所以安上而全下也。今或亲弟谋为东帝，亲兄之子西乡而击，今吴又见告矣。天子春秋鼎盛，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯权力且十此者乎！
然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事。数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上徧置私人，如此，有异淮南、济北之为邪？此时而欲为治安，虽尧舜不治。
黄帝曰：“日中必熭，操刀必割。”今令此道顺，而全安甚易；不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之，岂有异秦之季世乎！夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治，假设陛下居齐桓之处，将不合诸侯而匡天下乎？臣又以知陛下有所必不能矣。假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈狶在代，令此六七公者皆亡恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下肴乱，高皇帝与诸公倂起，非有仄室之势以豫席之也。诸公幸者乃为中涓，其次仅得舍人，材之不逮至远也。高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公，多者百余城，少者乃三四十县，德至渥也，然其后十年之间，反者九起。陛下之与诸公，非亲角材而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一岁为安，故臣知陛下之不能也。
然尚有可诿者，曰疏。臣请试言其亲者。假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？臣又知陛下之不能也。若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心，虑无不帝制而天子自为者。擅爵人，赦死罪，甚者或戴黄屋，汉法令非行也。虽行不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎！幸而来至，法安可得加！动一亲戚，天下圜视而起，陛下之臣虽有悍如冯敬者，适启其口，匕首已陷其胸矣。陛下虽贤，谁与领此？
故疏者必危，亲者必乱，已然之效也。其异姓负强而动者，汉已幸胜之矣，又不易其所以然。同姓袭是迹而动，既有徵矣，其势尽又复然。殃祸之变未知所移，明帝处之尚不能以安，后世将如之何！
屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不顿者，所排击剥割，皆众理解也。至于髋髀之所，非斤则斧。夫仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也。今诸侯王皆众髋髀也，释斤斧之用，而欲婴以芒刃，臣以为不缺则折。胡不用之淮南、济北？势不可也。
臣窃迹前事，大抵强者先反，淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡，则又反；贯高因赵资，则又反；陈狶兵精，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙乃在二万五千户耳，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王，今虽以残亡可也；令信、越之伦列为彻侯而居，虽至今存可也。
然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王，欲臣子之勿菹醢，则莫若令如樊郦等；欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命天子，虽在细民，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕、梁它国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。诸侯之地其削颇入汉者，为徙其侯国，及封其子孙也，所以数偿之；一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制壹定，宗室子孙莫虑不王，下无倍畔之心，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利几之谋不生，柴奇、开章不计不萌，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子天下之上而安，植遗腹，朝委裘，而天下不乱。当时大治，后世诵圣。壹动而五业附，陛下谁惮而久不为此？
天下之势方病大瘇。一胫之大几如要，一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊。失今不治，必为锢疾，后虽有扁鹊，不能为已。病非徒瘇也，又苦蹠戾。元王之子，帝之从弟也，今之王者，从弟之子也。惠王之子，亲兄子也；今之王者，兄子之子也。亲者或亡分地以安天下，疏者或制大权以逼天子，臣故曰非徒病瘇也，又苦蹠戾。可痛哭者，此病是也。
天下之势方倒县。凡天子者，天下之首，何也？上也。蛮夷者，天下之足，何也？下也。今匈奴嫚娒侵掠，至不敬也，为天下患，至亡已也，而汉岁金絮采缯以奉之。夷狄征令，是主上之操也；天子共贡，是臣下之礼也。足反居上，首顾居下，倒县如此，莫之能解，犹为国有人乎？非亶倒县而已，又类辟，且病痱。夫辟者一面病，痱者一方痛。今西边北边之郡，虽有长爵不轻得复，五尺以上不轻得息，斥候望烽燧不得卧，将吏被介胄而睡，臣故曰一方病矣。医能治之，而上不使，可为流涕者此也。
陛下何忍以帝皇之号为戎人诸侯，势既卑辱，而祸不息，长此安穷！进谋者率以为是，固不可解也，亡具甚矣。臣窃料匈奴之众不过汉一大县，以天下之大困于一县之众，甚为执事者羞之。陛下何不试以臣为属国之官以主匈奴？行臣之计，请必系单于之颈而制其命，伏中行说而笞其背，举匈奴之众唯上之令。今不猎猛敌而猎田彘，不搏反寇而搏畜菟，玩细娱而不图大患，非所以为安也。德可远施，威可远加，而直数百里外威令不信，可为流涕者此也。
今民卖僮者，为之绣衣丝履偏诸缘，内之闲中，是古天子后服，所以庙而不宴者也，而庶人得以衣婢妾。白縠之表，薄纨之里， 以偏诸，美者黼绣，是古天子之服，今富人大贾嘉会召客者以被墙。古者以奉一帝一后而节适，今庶人屋壁得为帝服，倡优下贱得为后饰，然而天下不屈者，殆未有也。且帝之身自衣皁绨，而富民墙屋被文绣；天子之后以缘其领，庶人孽妾缘其履：此臣所谓舛也。夫百人作之不能衣一人，欲天下亡寒，胡可得也？一人耕之，十人聚而食之，欲天下亡饥，不可得也。饥寒切于民之肌肤，欲其亡为奸邪，不可得也。国已屈矣，盗贼直须时耳，然而献计者曰“毋动”，为大耳。夫俗至大不敬也，至亡等也，至冒上也，进计者犹曰“毋为”，可为长太息者此也。
商君遗礼义，弃仁恩，并心于进取。行之二岁，秦俗日败。故秦人家富子壮则出分，家贫子壮则出赘。借父耰鉏，虑有德色；母取箕帚，立而谇语。抱哺其于，与公并倨；妇姑不相说，则反唇而相稽。其慈子耆利，不同禽兽者亡几耳。然并心而赴时犹曰蹶六国，兼天下。功成求得矣，终不知反廉愧之节，仁义之厚。信并兼之法，遂进取之业，天下大败，众掩寡，智欺愚，勇威怯，壮陵衰，其乱至矣，是以大贤起之，威震海内，德从天下。曩之为秦者，今转而为汉矣。然其遗风余俗，犹尚未改。今世以侈靡相竞，而上亡制度，弃礼谊，捐廉耻日甚，可谓月异而岁不同矣。逐利不耳，虑非顾行也，今其甚者杀父兄矣。盗者剟寝户之帘，搴两庙之器，白昼大都之中剽吏而夺之金。矫伪者出几十万石粟，赋六百余万钱，乘传而行郡国，此其亡行义之尤至者也。而大臣特以簿书不报，期会之间，以为大故。至于俗流失，世坏败，因恬而不知怪，虑不动于耳目，以为是适然耳。夫移风易俗，使天下回心而乡道，类非俗吏之所能为也。俗吏之所务，在于刀笔筐箧，而不知大体。陛下又不自忧，窃为陛下惜之。
夫立君臣，等上下，使父子有礼，六亲有纪，此非天之所为，人之所设也。夫人之所设，不为不立，不植则僵，不修则坏。《管子》曰：“礼义廉耻，是谓四维；四维不张，国乃灭亡。”使管子愚人也则可，管子而少知治体，则是岂可不为寒心哉！秦灭四维而不张，故君臣乖乱，六亲殃戮，奸人并起，万民离叛，凡十三岁，而社稷为虚。今四维犹未备也，故奸人几幸，而众心疑惑。岂如今定经制，令君君臣臣，上下有差，父子六亲各得其宜，奸人亡所几幸，而群臣众信，是不疑惑！此业一定，世世常安，而后有所持循矣。若夫经制不定，是犹度江河亡维楫，中流而遇风波，舩必覆矣。可为长太息者此也。
夏为天子，十有余世，而殷受之。殷为天子，二十余世，而周受之。周为天子，三十余世，而秦受之。秦为天子，二世而亡。人性不甚相远也，何三代之君有道之长，而秦无道之暴也？其故可知也。古之王者，太子乃生，固举以礼，使士负之，有司齐肃端冕，见之南郊，见于天也。过阙则下，过庙则趋，孝子之道也。故自为赤子而教固已行矣。昔者成王幼在襁抱之中，召公为太保，周公为太傅，太公为太师。保，保其身体；傅，传之德义；师，道之教训：此三公之职也。于是为置三少，皆上大夫也，曰少保、少傅、少师，是与太子宴者也。故乃孩子提有识，三公、三少固明孝仁礼义以道习之，逐去邪人，不使见恶行。于是皆选天下之端士孝悌博闻有道术者以卫翼之，使与太子居处出入。故太子乃生而见正事，闻正言，行正道，左右前后皆正人也。夫习与正人居之，不能毋正，犹生长于齐不能不齐言也；习与不正人居之，不能毋不正，犹生长于楚之地不能不楚言也。故择其所耆，必先受业，乃得尝之；择其所乐，必先有习，乃得为之。孔子曰：“少成若天性，习贯如自然。”及太子少长，知妃色，则入于学。学者，所学之官也。《学礼》曰：“帝入东学，上亲而贵仁，则亲疏有序而恩相及矣；帝入南学，上齿而贵信，则长幼有差而民不诬矣；帝入西学，上贤而贵德，则圣智在位而功不遗矣；帝入北学，上贵而尊爵，则贵贱有等而下不 矣；帝入太学，承师问道，退习而考于太傅，太傅罚其不则而匡其不及，则德智长而治道得矣。此五学者既成于上，则百姓黎民化辑于下矣。”及太于既冠成人，免于保傅之严，则有记过之史，彻膳之宰，进善之旌，诽谤之木，敢谏之鼓。瞽史诵诗，工诵箴谏，大夫进谋，士传民语。习与智长，故切而不媿；化与心成，故中道若性。三代之礼：春朝朝日，秋暮夕月，所以明有敬也；春秋入学，坐国老，执酱而亲馈之，所以明有孝也；行以鸾和，步中《采齐》，趣中《肆夏》，所以明有度也；其于禽兽，见其生不食其死，闻其声不食其肉，故远庖厨，所以长恩，且明有仁也。
夫三代之所以长久者，以其辅翼太子有此具也。及秦而不然。其俗固非贵辞让也，所上者告讦也；固非贵礼义也，所上者刑罚也。使赵高傅胡亥而教之狱，所习者非斩劓人，则夷人之三族也。故胡亥今日即位而明日射人，忠谏者谓之诽谤，深计者谓之妖言，其视杀人若艾草菅然。岂惟胡亥之性恶哉？彼其所以道之者非其理故也。
鄙谚曰：“不习为吏，视已成事。”又曰：“前车覆，后车诫。”夫三代之所以长久者，其已事可知也；然而不能从者，是不法圣智也。秦世之所以亟绝者，其辙迹可见也；然而不避，是后车又将覆也。夫存亡之变，治乱之机，其要在是矣。天下之命，县于太子；太子之善，在于早谕教与选左右。夫心未滥而先谕教，则化易成也；开于道术智谊之指，则教之力也。若其服习积贯，则左右而已。夫胡、粤之人，生而同声，耆欲不异，及其长而成俗，累数译而不能相通，行者有虽死而不相为者，则教习然也。臣故曰选左右早谕教最急。夫教得而左右正，则太子正矣，太子正而天下定矣。《书》曰：“一人有庆，兆民赖之。”此时务也。
凡人之智，能见已然，不能见将然。夫礼者禁于将然之前，而法者禁于己然之后，是故法之所用易见，而礼之所为生难知也。若夫庆赏以劝善，刑罚以惩恶，先王执此之政，坚如金石，行此之令，信如四时，据此之公，无私如天地耳，岂顾不用哉？然而曰礼云礼云者，贵绝恶于未萌，而起教于微眇，使民日迁善远罪而不自知也。孔于曰：“听讼，吾犹人也，必也使毋讼乎！”为人主计者，莫如先审取舍，取舍之极定于内，而安危之萌应于外矣。安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以积渐然，不可不察也。人主之所积，在其取舍，以礼义治之者，积礼义；以刑罚治之者，积刑罚。刑罚积而民怨背，札义积而民和亲。故世主欲民之善同，而所以使民善者或异。或道之以德教，或殴之以法令。道之以德教者，德教洽而民气乐；殴之以法令者，法令极而民风哀。哀乐之感，祸福之应也。秦王之欲尊宗庙而安子孙，与汤武同，然而汤武广大其德行，六七百岁而弗失，秦王治天下，十余岁则大败。此亡它故矣，汤武之定取舍审而秦王之定取舍不审矣。夫天下，大器也。今人之置器，置诸安处则安，置诸危处则危。天下之情与器亡以异，在天子之所置之。汤武置天下于仁义礼乐，而德泽洽，禽兽草木广裕，德被蛮貊四夷，累子孙数十世，此天下所共闻也。秦王置天下于法令刑罚，德泽亡一有，而怨毒盈于世，下憎恶之如仇，祸几及身，子孙诛绝，此天下之所共见也。是非其明效大验邪！人之言曰：“听言之道，必以其事观之，则言者莫敢妄言。”今或言礼谊之不如法令，教化之不如刑罚，人主胡不引殷、周、秦事以观之也？
人主之尊譬如堂，群臣如陛，众庶如地。故陛九级上，廉远地，则堂高；陛亡级，廉近地，则堂卑。高者难攀，卑者易陵，理势然也。故古者圣王制为等列，内有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然后有官师小吏，延及庶人，等级分明，而天子加焉，故其尊不可及也。里谚曰：“欲投鼠而忌器。”此善谕也。鼠近于器，尚惮不投，恐伤其器，况于贵臣之近主乎！廉耻节礼以治君子，故有赐死而亡戮辱。是以黥劓之罪不及太夫，以其离主上不远也，礼不敢齿君之路马，蹴其刍者有罚；见君之几杖则起，遭君之乘车则下，入正门则趋；君之宠臣虽或有过，刑戮之罪不加其身者，尊君之故也。此所以为主上豫远不敬也，所以体貌大臣而厉其节也。今自王侯三公之贵，皆天子之所改容而礼之也，古天子之所谓伯父、伯舅也，而令与众庶同黥劓 刖笞 弃市之法，然则堂不亡陛乎？被戮辱者不泰迫乎？廉耻不行，大臣无乃握重权，大官而有徒隶亡耻之心乎？夫望夷之事，二世见当以重法者，投鼠而不忌器之习也。
臣闻之，履虽鲜不加于枕，冠虽敝不以苴履。夫尝已在贵宠之位，天子改容而体貌之矣，吏民尝俯伏以敬畏之矣，今而有过，帝令废之可也，退之可也，赐之死可也，灭之可也；若夫束缚之，系緤之，输之司寇，编之徒官，司寇小吏詈骂而榜笞之，殆非所以令众庶见也。夫卑贱者习知尊贵者之一旦，吾亦乃可以加此也，非所以习天下也，非尊尊贵贵之化也。夫天子之所尝敬，众庶之所尝宠，死而死耳，贱人安宜得如此而顿辱之哉！
豫让事中行之君，智伯伐而灭之，移事智伯。及赵灭智伯，豫让衅面吞炭，必报襄子，五起而不中。人问豫子，豫子曰：“中行众人畜我，我故众人事之；智伯国士遇我，我故国士报之。”故此一豫让也，反君事仇，行若狗彘，已而抗节致忠，行出乎列士，人主使然也。故主上遇其大臣如遇犬马，彼将犬马自为也；如遇官徒，彼将官徒自为也。顽顿亡耻， 诟亡节，廉耻不立，且不自好，苟若而可，故见利则逝，见便则夺。主上有败，则因而挺之矣；主上有患，则吾苟免而已，立而观之耳；有便吾身者，则欺卖而利之耳。人主将何便于此？群下至众，而主上至少也，所托财器职业者粹于群下也。俱亡耻，俱苟妄，则主上最病。故古者礼不及庶人，刑不至大夫，所以厉宠臣之节也。古者大臣有坐不廉而废者，不谓不廉，曰“簠簋不饰”；坐污秽淫乱男女亡别者，不曰污秽，曰“帷薄不修”，坐罢软不胜任者，不谓罢软，曰“下官不职”。故贵大臣定有其罪矣，犹未斥然正以呼之也，尚迁就而为之讳也。故其在大谴大何之域者，闻谴何则白冠 缨，盘水加剑，造请室而请罪耳，上不执缚系引而行也。其有中罪者，闻命而自弛，上不使人颈 而加也。其有大罪者，闻命则北面再拜，跌而自裁，上不使捽抑而刑之也，曰：“子大夫自有过耳！吾遇子有礼矣。”遇之有礼，故群臣自憙；婴以廉耻，故人矜节行。上设廉礼义以遇其臣，而臣不以节行报其上者，则非人类也。故化成俗定，则为人臣者主耳忘身，国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，唯义所在。上之化也，故父兄之臣诚死宗庙，法度之臣诚死社稷，辅翼之臣诚死君上，守圄扞敌之臣诚死城郭封疆。故曰圣人有金城者，比物此志也。彼且为我死，故吾得与之俱生；彼且为我亡，故吾得与之俱存；夫将为我危，故吾得与之皆安。顾行而忘利，守节而仗义，故可以托不御之权，可以寄六尺之孤。此厉廉耻行礼谊之所致也，主上何丧焉！此之不为，而顾彼之久行，故曰可为长太息者此也。
白话译文
我私下考虑如今的局势，可为之痛哭的有一项，可为之流泪的有两项，应为之大声叹息的有六项，至于其他违背情理而伤害大道的事，很难一一列举。向陛下进言的人都说天下已经安定，治理得很好了，我却认为不是那么回事。说天下已经安定已经大治的人，不是愚昧无知，就是阿谀奉承，都不是真正了解治乱大体的人。有人抱着火种放在堆积的木柴之下，自己睡在木柴上，火没燃烧起来的时候，他便认为这是安宁的地方，如今国家的局势，与此有什么不同！本末颠倒，首尾冲突，国制混乱，不合理的现象严重，怎么能够说是大治！陛下为什么不让我对您详细地说明这一切，提出使国家真正大治大安的方策，以供陛下仔细斟酌选用呢？
射箭打猎之类的娱乐与国家安危的关键相比，哪一样更急迫？假若所提的治世方法，耗费心血，摧残身体，影响享受钟鼓所奏音乐，可以不采纳；我的治国方策，能保证使陛下所享受的乐趣不受影响，却可以带来封国诸侯各遵法规，战争不起，平民拥护首领，匈奴归顺，纯朴之风响彻边陲，百姓温良朴素，官司之类的事情停止不发。大势已定，那么，全国便会顺从而大治，四海之内，一派升平，万物都符合事理，陛下生时被称为明帝，死后成为明神，美名佳誉永垂青史。《礼》书上说宗庙有功德，使您的顾成庙被尊称为大宗，得以与太祖共享盛名，与大汉天下共存亡。创建长久安定的形势，造成永久太平的业绩，以此来承奉祖庙和六亲，这是最大的孝顺；以此来使老百姓得到幸福，使芸芸众生得到养育，这是最大的仁；创设准则，标立纪纲，使大小事物各得其所，为万世子孙树立楷模，即使是后世出现了愚鲁、幼稚、不肖的继承人，由于他继承了您的鸿业和福荫，还可以安享太平，这是最明智的办法。凭陛下的精明练达，再有稍微懂得治国之道的人辅佐，要达到这一境界并不困难。其内容全都可以向陛下陈述，希望陛下不要忽视。我谨慎地用它来考察过天地的变化，应验过往，核对当今，日夜思考而详细地知道了它的内容，即使是禹舜再生，也不能加以改变。
建立诸侯国过于强大，必然会造成天子与诸侯互相对立，臣下屡遭祸害，皇上也多次忧伤，这实在不是使皇上放心、使臣下保全的办法。如今亲兄弟图谋在东方称帝，亲侄子也向西袭击朝廷，吴王的谋反活动又被人告发。当今天子年富力强，品行道义上没有过错，对他们施加功德恩泽，而他们尚且如此，何况最大的诸侯，权力比他们还要大十倍呢！
虽然如此，但是天下还比较安定，这是什么原因呢？因为大诸侯国王年纪还小，汉朝安置在那的太傅、丞相还掌握着政事。几年以后，诸侯王大都加冠成人，血气方刚，而汉朝委派的太傅、丞相都要称病还乡，诸侯王会遍插亲信，如果这样的话，他们的行为同淮南王、济北王有什么区别呢？到了那时，想求得天下安定，即使是尧舜在世也办不到。
黄帝说：“到了中午要抓紧曝晒，拿着刀子要赶紧宰割。”如今要使安治之道顺利而稳妥地推行，是十分容易的。假使不肯及早行动，到头来就要毁掉亲骨肉，这同秦朝末年的局势还有什么区别吗？凭着天子的权位，趁着当今的有利时机，靠着上天的帮助，尚且对转危为安、改乱为治的措施有所顾虑，假设陛下处在齐桓公的境地，大概不会去联合诸侯匡正天下吧？我知道陛下一定不能那样做的。假如国家的局势还像从前那样，淮阴侯韩信还统治着楚，黥布统治着淮南，彭越统治着梁，韩王信统治着韩，张敖统治着赵，贯高做赵国的相，卢绾统治着燕，陈还在代国，假令这六七个王公都还健在，在这时陛下继位做天子，自己能感到安全吗？我判断陛下是不会感到安全的。在天下混乱的年代，高祖和这些王公们共同起事，并没有子侄亲属的势力做为依靠。这些王公走运的就成了亲近的侍从，差一点的仅当个管理宫中事务的官员，他们的才能远不及高祖。高祖凭着他的明智威武，即位做了天子，割出肥沃的土地，使这些王公成为诸侯王，多的有一百多个城，少的也有三四十个县，恩德是优厚的了，然而在以后的十年当中，反叛汉朝的事发生了九次。陛下跟这些王公，并没有亲自较量过才能而使他们甘心为臣的，也不是亲自封他们当诸侯王的。即使高祖也不能因此而得到一年的安宁，所以我知道陛下更不能得到安宁的。
不过，上面这些情况，还有可以推托的理由，说是“关系疏远”。那就请允许我试着谈谈那些亲属诸侯王吧。假如让齐悼惠王统治着齐，楚元王统治着楚，赵王统治着赵，幽王统治着淮阳，恭王统治着梁，灵王统治着燕，厉王统治着淮南，假如这六七位贵人都还健在，在这时陛下即皇帝位，能使天下太平吗？我又知陛下是不能的。像这些诸侯王，虽然名义上是臣子，实际上他们都怀有老百姓那种兄弟关系的想法，大概没有不想采用天子的制度，而把自己当做天子的。他们擅自把爵位赏给别人，赦免死罪，甚至有人乘坐天子的黄屋车。他们不执行汉朝的法令。即使执行了，像厉王那样的不守法的人，命令他都不肯听从，又怎么能招他来呢！幸而召来了，法律怎么能施加到他身上呢！动了一个近亲，天下诸王都环视着惊动起来。陛下的臣子当中即使有冯敬那样勇敢的人，但是他刚开口揭发诸侯王的不法行为，刺客的匕首已经刺进他的胸膛了。陛下虽然贤明，谁能和您一起来治理这些人呢？
所以说，关系疏远的诸侯王必定危险，关系亲近的诸侯王也一定作乱，这是事实所证明了的。那些自负强大而发动叛乱的异姓诸侯王，汉朝已经侥幸地战胜他们了，可是却没有改变酿成叛乱的制度。同姓诸侯王也袭用了这种做法，发动叛乱，如今已有征兆了，形势又完全恢复到以前那种状态！灾祸的变化，还不知道要转移到何处，英明的皇帝处在这种情况下，尚且不能使国家安宁，后代又将怎么办呢！
屠牛坦一早晨宰割了十二头牛，而屠刀的锋刃并不变钝，这是因为他所刮剔割剥的，都是顺着肉的肌理下刀。等碰到胯骨、大腿骨的地方，那就不是用砍刀就是用斧头去砍了。仁义恩厚好比是君王的刀刃，权势、法制好比是君王的砍刀、斧头。如今的诸侯王好比是胯骨、大腿骨，如果放弃砍刀、斧头不用，而要用刀刃去碰，我认为刀子不是出缺口就是被折断。为什么仁义恩厚不能用在淮南王、济北王的身上呢？因为形势不容许啊！
我私下里考察从前的事件，大体上是势力强大的先反：淮阴侯韩信统治着楚，势力最强，就最先反叛；韩王信依靠了匈奴的力量，就又反叛了；贯高借助了赵国的条件，就又反叛了；陈狶部队精锐，也反叛了；彭越凭借梁国，也反叛了；黥布凭借淮南，也反叛了；卢绾势力最弱，最后反叛。长沙王吴芮才有二万五千封户，功劳很少，却保全了下来，权势最小而对汉朝最忠顺；这不只是由于性情和别人不同，也是由于形势使他这样。倘若从前让樊哙、郦商、周勃、灌婴占据几十个城为王，那如今他们由于作恶而亡国，也是可能的。假使让韩信、彭越之流，只居于彻侯的地位，即便今天也还能保全，也是可能的。
既然如此，那么天下大计就可以知道了。要想使天下诸侯王都忠心归附汉朝，那最好让他们都像长沙王一样；要想让臣下不至于像韩信那样被杀掉，那最好让他们像樊哙、郦商那徉；要想使天下安定，最好多多建立诸侯国而使他们的势力减小。力量弱小就容易用道义来指使他们，国土小就不会有反叛的邪念。这样就使全国的形势，如同身体使唤手臂，手臂使唤手指似的，没有不听从指挥的。诸侯王不敢有反叛的想法，如同辐条聚向车轮一样，都归顺天子，即使是老百姓，也会知道他们都很安稳。这样，天下就都知道陛下的英明。分割土地，定出制度：把齐、赵、楚三个王国分成若干侯国，让齐王、赵王、楚王的子孙，全都依次受封先人的那份封地，一直到分尽为止。对燕、梁等其他王国也是这样。有些封地大而子孙少的，也都分成若干侯国，暂时空着搁置起来，等着他们的子孙出生以后，再封他当候。诸侯王的封地，有不少已被削除收归汉朝所有的，那就替他们调整侯国所在的地区，等到要封他的子孙到别的地方去的时候，按候国的应有户数，给以补偿。一寸土、一口人，皇帝也不沾他们的，确实只是为了安定太平罢了。这样，天下就都知道陛下的廉洁。分封土地的制度一旦确定，宗室子孙没有不考虑保住自己的统治的。臣子没有背叛的念头，皇帝没有讨伐的想法。所以天下就都知道陛下的仁德。法令制定了，没有人触犯；政令推行了，没有人抵触。贯高、利几一类的阴谋不会出现，柴奇、开章那样的诡计不会萌生。老百姓都向往良善，大臣都向皇上表示恭顺。所以天下就都知道陛下的道义。这样，即使让幼儿当皇帝，天下也很安定；即使立一个遗腹子作天子，让臣子朝拜老皇帝遗留下来的皇袍，天下也不致于混乱。这样，就可以使天下安定无事，后代也称颂陛下的圣明。只要采取这样的措施，上述五个方面的业绩也就随之而来了，而陛下又怕什么而久久不这样办呢？
当今，天下的形势像得了严重的浮肿病：小腿粗得差不多像腰围，脚指粗得差不多像大腿。平时都不能伸屈自如，一两个指头抽搐，浑身就觉得无所依赖。丧失了今天的机会而不医治，一定要成为难治的顽症。以后即使有扁鹊那样神医，也都无能为力。这个病还不只是浮肿，还苦于脚掌扭折不能走动。楚元王的儿子，是陛下的叔伯兄弟，当今的楚王，是叔伯兄弟的儿子，齐悼惠王的儿子，是陛下亲哥哥的儿子，当今的齐王是陛下哥哥的孙子。陛下自己的子孙，有的还没有分封土地，以便安定天下，旁支的子孙，倒有人掌握大权来威胁皇帝。所以，我说：不仅是害了浮肿病，还苦于脚掌扭折了不能走动。令人痛哭的就是这样一种病啊！
贾谊
创作背景
西汉前期社会存在着三大矛盾：其一是匈奴为代表的边境少数民族与汉王朝之间的矛盾；其二是地方诸侯王的割据势力与中央政府之间的矛盾；其三是广大农民和地主、大工商业者的矛盾。汉文帝时期，天下大势已定，这些社会矛盾虽然尚未激化到即将公开破裂的程度，但却在酝酿并渐趋于激化的过程之中。
这一时期，匈奴强盛，常侵犯汉朝边疆；汉朝刚刚建立，法规制度粗疏而不严明；诸侯王超越本身的权力范围，导致中央与地方权利不平衡，虽然汉初镇压韩信、英布、陈狶等诸侯的叛乱，沉重地打击了异姓诸侯王的割据势力，但到汉文帝时，同姓诸侯王的封地仍然很大，力量很强，直接威胁着西汉中央朝廷的安全，淮南王、济北王都因为谋反而被诛灭。
汉文帝六年（前174 年），贾谊27 岁，文帝征见，拜为梁怀王太傅。此后，文帝多次向他征求治国方略，贾谊亦多次上疏陈说政事，针对以上社会问题发表自己的见解。班固将贾谊这些疏的要点汇集在一起，记入《汉书·贾谊传》中，就是后世流传的《陈政事疏》（《治安策》）。
贾谊
作品赏析
主旨思想
巩固大一统国家
贾谊针对诸侯国势力影响中央的问题提出了解决矛盾的措施：定礼制、定地制。贾谊认为，要维护皇帝的权威，形成一人独尊的局面，维护政权的稳定，需要严格的区分等级，是上下有差，不同等级的人有不同的行为规范，享受不同的礼，在此基础上享有不同的权利和义务。
实现尊王攘夷的民族关系
贾谊对朝廷针对匈奴的和亲政策十分不满，强烈呼吁使用“三表”、“五饵”之术消除匈奴的威胁。所谓“三表”，是“以事势谕天子”之信、之爱、之好，“使匈奴大众之信陛下也”，“以为见爱于天子也，犹弱子之遌慈母也”，即用儒家伦理道德来教育匈奴，使其知礼义廉耻。而所谓“五饵”，就是以锦绣华饰以坏其目，以美味佳肴以坏其口，以音乐舞蹈以坏其耳，以财富厚赏以坏其腹，厚待胡人贵族及其子弟以坏其心。就是用物质利益来引诱匈奴沉迷于享乐，迷失其游牧民族本性。
文学赏析
《治安策》是贾谊系统地阐 述自己治国主张的一篇长文。他在文中驳斥了“天下已安已治”的观点，从多个 方面指陈社会现时危机和潜在隐患，表现了他洞察社会矛盾的能力、见微知著的远见和对国家大事的深切关怀。文章开篇就说：“臣窃惟事势，可为痛哭者一， 可为流涕者二，可为长太息者六。”一个人为了国家大事而投入如此深厚的感情， 其文章的感人自不待言。而作为一个有着深刻见解的思想家，精辟的论述更使文章增添了说服力的力量。
文章起首开门见山，振聋发聩，在痛斥那些粉饰太平、阿谀奉承的小人的同时，极言当前的危险。指出眼前的安宁，犹如睡于干柴之上，至于柴下的火种，却视而不见，然而一旦酿成大火，悔之晚矣。第二段建议文帝施行法制，并陈述法制必将带来的好处。首先，建立法制无需文帝劳心伤神。其次，法制能确保汉廷长治久安，能使文帝的美德昭于世人，传之后代。无论对于汉朝还是文帝本人，都是有百利而无一害，而文帝唯一该做的就是倾听并采纳贾谊的意见。
第三段切入正题，以不久前文帝亲身经历的干戈之争，说明王侯的危险性。以眼前的事实为例，是力求令文帝触目惊心，促其猛醒。接着论述即将面临的危险，分析暂时安宁的缘由，指出解决王侯问题的紧迫性。文中紧扣“强则作乱”这一症结，强调危险正日益逼近。所以必须趁其羽翼未丰及时下手，否则待到形成气候，即使尧舜再生，也无能为了。第五段到第七段，以许多无可辩驳的事实，证明“疏者必危，亲者必乱”的道理，借以打消文帝可能存在的一切侥幸心理。文中颇为大胆地以文帝与高祖相比较，直言不讳地断言文帝缺乏对付诸王作乱的能力，再一次提醒文帝，必须及时设法。第八段借用屠牛坦宰牛的故事，说明治国的道理。告诉文帝，治国应切中证结，该狠则狠，快刀利斧，往往奏效。又一次敦促文帝，不能优柔寡断。第九段到第十段，在前面的层层铺垫之后，开始出谋划策，指出实际的解决办法。首先揭示“强者先反，弱者乃安”的道理，随后提出当今之计莫如“众建诸侯而少其力”。也就是削强为弱，逐渐分割诸侯封地，分封给他们的子孙，使得大国不复存在，而众多各自为政的小封国，则不会对汉廷构成威胁。如此，既能显示文帝恩泽有加，又可侵削诸侯实力，一举两得，同时还独有不露痕迹的效果。最后呼应开头，用“病大瘇”、“苦蹠戾”作比，又一次点明当今局势的严重性和危险性。
文章总结了汉初反分裂的历史经验和现实斗争的经验，指出诸侯王封国的强盛必然导致谋叛作乱，暂时的安定只是表面现象，异姓王的分裂势力虽已铲除殆尽，同姓王的割据势力却盘根错节。为此，贾谊提出了“众建诸侯而少其力”的解决矛盾的根本办法。由于事关汉王室与诸侯王之间的政治关系与亲族关系，为了促使文帝早下决心，贾谊列举了大量的事实，运用比喻的手法，将正反两方面的经验与教训反复对比，以论证自己的观点。大体而言，在提出“众建诸侯而少其力”的中心论点之前，反复议论不照此办理天下就不可能长治久安；在中心论点提出之后，又层层说明，只要照此办理，天下就能长治久安。这样反反复复地论证，层层深入，气势磅礴，目的就在于产生紧迫的效果，促使文帝尽快决断。可惜贾谊的上疏，未引起足够重视。
他的细分诸侯策略，在经过大约两代即四十年实施后，即使是最大的诸侯国，也不过被化整为零各自只相当于一个县邑了，贾谊的《治安策》彻底地铲除商周分封诸侯的奴隶制社会残余、在全国实施郡县制、强化、巩固中央集权的理论政纲！汉景帝时期晁错的“削藩策”、以及汉武帝时期主父偃“推恩令”均承接于贾谊的余绪。
贾谊的政论文《治安策》，开创了汉代此类文字笔力劲练、内容充实、语言朴茂、气势磅礴的风格。首先体现在多变的风格和流畅的气势。作者仿佛是在与文帝当面对话一般，随时根据需要，改变语气和节奏：时而娓娓道来，细雨润物般温柔；时而痛快酣畅，无所顾忌，对面辩诘。如第二段论及“涉猎之娱与安危之机”，设身处地为文帝着想，声明所出策略不但能确保国家平安，还不必劳心费神，语气委婉。而接着却异常激烈，一个接一个的“能”或“不能”的诘问，步步紧逼，接着连续三个“臣又知陛下必不能矣”，则又将文帝的一切幻想击得粉碎，气势逼人，词锋犀利，在历代呈送帝王的疏策中极其罕见，这正是贾谊政论文最可贵的风格。
除了文势忽峻忽缓、首尾相衔外，还大量采用夹叙夹议，还在议论说理的同时，不失时机地运用文学笔法。穿插议论之中的比喻，如将危险或拟为“厝火积薪”或喻为“病大瘇”、“苦蹠戾”，又把治国比作宰牛，将诸侯拟为髋髀等，皆有出神入化之效。
另外，贾谊丰富的想象力，还表现在不时的夸张手法，带有明显的战国纵横家文风的笔调，如极言“众建诸侯”的功效，即使胎儿或已逝帝王，也能保证安宁无事。
《治安策》立意高远，源自贾谊人格之刚健真诚；见诸文字，意象悠远博大。以全部生命力、一生才情为文，文字多深重之情。情辞恳切中含刚直忧愤，充满少年英气。虽是上疏文帝，依然直言诚意、争气使心，较少阿谀中和之语，表现出浓烈的感染力，鲜明地体现了汉初知识分子在大一统封 建帝国创始时期积极用世的人生态度和昂扬向上的精神风貌。
作者简介
贾谊（前200—前168），汉族，洛阳（今河南洛阳东 ）人，西汉初年著名政论家、文学家，世称贾生。贾谊少有才名，十八岁时，以善文为郡人所称。文帝时任博士，迁太中大夫，受大臣周勃、灌婴排挤，谪为长沙王太傅，故后世亦称贾长沙、贾太傅。三年后被召回长安，为梁怀王太傅。梁怀王坠马而死，贾谊深自歉疚，抑郁而亡，时仅33岁。司马迁对屈原、贾谊都寄予同情，为二人合传，后世因而往往把贾谊与屈原并称为“屈贾”。
贾谊著作主要有散文和辞赋两类，散文的主要文学成就是政论文，评论时政，风格朴实峻拔，议论酣畅，鲁迅称之为“西汉鸿文”，代表作有《过秦论》、《论积贮疏》、《陈政事疏》等。其辞赋皆为骚体，形式趋于散体化，是汉赋发展的先声，以《吊屈原赋》、《鵩鸟赋》最为著名。
