区块链产业政策及监管制度的趋势判断

1、政策发布频率将会降低，监管力度将进一步加强

经历了2020年区块链产业政策的发布高潮，全国大多数省市都已经发布了区块链政策/专项计划，其中专项计划多以三年为期。这也就意味着，这些发布三年计划的省市在未来2-3年间不会再次发布专项计划，其他已发布区块链政策的省市短期也不会重复制定或修改相关政策。所以可以预期的是，区块链产业相关的政策发布频率可能会降低，但这并不意味着产业热度会减弱。

国际上越来越多的主流机构及投资者认可和参与虚拟货币交易，虚拟货币在国内的热度正在被再次拉升，普通投资者参与的热情与日俱增，各类相关的交易营销活动也可能死灰复燃，所以短期内我国监管部门将保持对虚拟货币的高压态势，继续加强对虚拟货币交易和ICO等非法活动的监管力度。

2、数字人民币落地促使相关法律体系更加完善

2020年是数字人民币研发和应用试点极其迅速的一年，数字人民币的轮廓已基本呈现在世人面前。而国际上关于数字货币的竞争也日益激烈，各国都在加速推进数字货币研发进程。我国的数字人民币项目如今在全球处于领先地位，但若要保持这种优势，除了技术和应用落地上要继续加大力度，与之配套的法律框架和更加完善的监管体系同样重要。在当前数字人民币技术和应用进展顺利的情况下，为数字人民币及其相关产业制定相关法律规范及行业标准将成为央行及其相关监管部门的重要任务。同时，为了保证数字人民币的有序发行流通，加强数字人民币相关违法犯罪行为的打击也已迫在眉睫。

3、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目标

2020年作为“双循环”与“十四五”起步之年，新基建与数字经济发展必将高歌猛进。作为新基建与数字经济的重要组成部分，区块链产业也将受两大发展重点带动，在技术与应用取得全新进展，进入新的发展阶段。政策将在两大重点领域加速区块链布局，为区块链全面赋能新基建与数字经济提供可靠保障与大力扶持。

4、监管沙盒成为区块链治理的重要选项

对区块链等新型技术产业的监管应该在鼓励技术创新和加强监管力度之间寻求一个相对平衡的状态。沙盒监管是现阶段全球监管部门正在尝试但仍应加大实践力度的监管模式，包括中国在内的多个国家已经将监管沙盒运用于区块链领域。在沙盒模拟中，监管部门能发现区块链技术应用存在的各类问题，为之后制定全局监管策略提供缓冲期和经验积累空间，并与产业端协商解决方案，促进区块链技术在产业端的健康有序发展。而在区块链监管和治理实践中，也可以依次采取单试验项目、局部试点、产业沙盒，最后与全国乃至全球范围内的沙盒联盟协调发展的渐进式监管路径。

5、“以链治链、全面监管”将是基本治理原则

对区块链的监管应坚持“以链治链、全面监管”的基本原则，借助实名制和备案制等机制设计，并通过设置链上监管节点，加速实现对链上活动的协同监管和穿透式监管，在降低监管成本的同时提升监管的主动性和及时性。这是因为，区块链不仅是被监管的对象，同样也具备赋能监管科技的能力，有望成为监管科技的技术基础。区块链在监管体系中应用可以加强多主体间的协作效率，链上积累的海量数据也可以用于监管规则模型提供运行和优化支撑，更加有效地适应前瞻性监管和监管协调需求。监管部门对金融领域的区块链监管也将更多聚焦应用层和业务层。就技术自身而言，无需将区块链与大数据、人工智能、物联网等其他金融科技区分，按正常的技术监管模式予以监管即可。

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